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The Governance of Hong Kong after Occupy Central: Legal Principles and Politics (in Chinese)
後佔中治港:法理與政治
田飛龍
Price:
HK$168.00

US$25.00

ISBN:
978-962-937-349-8
Paperback:
304
170 x 220 mm
:

2014年,香港展開了持續79日的佔領中環行動(或稱雨傘運動)。運動結束後,政改失敗,青年本土分離主義興起,特區政府管治舉步維艱,香港應如何面對這些嚴峻的後佔中治理挑戰?

本書從法學與政治學角度深入研究了一國兩制在香港的實踐情況,主要分析2014年「佔領中環」後到2017年3月行政長官選舉期間,香港的政治、法律和社會發展。當中對一些重要議題包括2015年行政長官普選方案被立法會否決、 「本土主義」社會運動興起、立法會的「拉布」問題、2016年立法會選舉、宣誓及相關的法律爭議,以至2017年特首選舉的局面與香港民主的未來發展,作了詳細的事件描述、政治診斷、法理歸結和政策建議。

作者深度關注香港的問題,既建立宏觀理論和學術概念框架,也包含對具體制度和事件的微觀分析,有助一眾關心香港的讀者回顧一國兩制的實踐,檢討其得失、分析當前形勢,從而為未來作準備。

2017年是香港回歸祖國並成為中華人民共和國香港特別行政區的20周年,這是一個適當的時候,去回顧一國兩制的實踐,總結經驗,檢討其得失,分析當前形勢,了解未來需要解決的問題和面對的挑戰,從而為未來作出準備和計劃。在這個歷史的關鍵時刻,田飛龍博士撰寫本書,有助於我們研究和思考這些問題。田博士是在中國內地從政治學的角度研究憲法(或稱「政治憲法學」)的知名學者,近年來他關注和深入研究了一國兩制在香港的實踐,並作為香港大學法律學院的「Leslie Wright基金訪問學者」在香港生活和考察超過一年。他對香港問題的研究,既包括建立宏觀理論和學術概念的架構,也包含對具體制度和事件的微觀分析,對關注和研究香港問題的讀者,極具參考價值和啟發性。

本書是作者繼2015年初出版的《香港政改觀察:從民主與法治的視角》後的另一本力作,主要研究和分析2014年「佔領中環」(或稱「雨傘運動」)後到2017年3月行政長官選舉這段時間香港的政治、法律和社會發展,包括2015年行政長官普選方案被立法會否決、「本土主義」社會運動的興起、立法會的「拉布」問題、2016年的立法會選舉及相關的法律爭議(包括參選人被要求簽署「確認書」的爭議、議員的「宣誓風波」與有關的訴訟和全國人大常委會的第五次解釋《基本法》),以至2017年特首選舉的局面。

作者對不少問題都有深刻的體會、精闢的分析和獨到的見解。例如,他認為在殖民地時代,香港的憲制是一種「『宗主—殖民』二元憲制」,回歸後則成為一國兩制下的「非聯邦的二元憲制」,其中「對嚴格主權權力的『下放』達到了前所未有的程度……,偏離了單一制國家的主權原理,也超越了一般聯邦制的分權極限,甚至突破了舊有的『宗主—殖民』二元憲制」。作者指出,「一國兩制的香港實驗及其《基本法》實施狀況總體上達到了立法者的預期目標,香港繁榮穩定與民主法治秩序得到鞏固和發展」,但一國兩制和《基本法》的制度設計也存在不足之處,「尤其是對國家建構層面的規劃與設計不足,整體影響了香港人對國家與民族的價值認同與制度認同。」

作者認為,一國兩制在香港實踐20年的這個時候,出現了「某種『中期危機』,需要進行及時且具戰略眼光的反思與重構。」這個中期危機顯現於2014年至2015年的「佔中」、「政改」等事件和「本土派」的興起:「這種中期危機的爆發有一個臨界點,即《基本法》承諾的『雙普選』是否能夠如期實現。……所謂《基本法》的中期危機,是指《基本法》實施一段時間以後,香港反對派內部出現分裂分化,傳統的民主回歸派失勢,激進的青年本土派興起,以違法甚至暴力手段開展社運並滲透香港本地管治,造成以挑戰一國兩制和《基本法》的方式追求自決獨立,由此帶來一系列的本地管治危機和央港政治衝突。」

在上世紀80年代誕生的一國兩制構想的原意是促進祖國和平統一,並讓保持其原有的資本主義制度的香港在祖國的「改革開放」過程中發揮積極的作用,推動祖國的經濟發展。時至今日,中國已經經歷翻天覆地的變化,一躍而成全球數一數二的經濟強國,香港在中國整體經濟中的作用今非昔比,那麼,一國兩制對於中國是否還有重大的積極意義?我很高興從本書中讀到,田博士對這個問題給出一個肯定的答案。他指出,「一國兩制的典範意義正從經濟層面向治理層面轉型,香港作為『政治特區』或『治理特區』的憲制意義正在突顯。」在「作為先行者的香港民主」的一節,作者寫道:「香港民主運動是中國現代立憲民主運動的重要組成部分,……其對香港民主發展與中國政治轉型的意義是重大的,……香港,因其歷史地位與制度角色,已成為中國民主化的某種『先行者』。……香港尾隨西方而現代化與國際化……成為中國政治發展非意圖的『政治特區』或『治理特區』,這一面向在一國兩制中的意義已經超越經濟層面,可為未來中國的政改提供必要而直接的經驗。」

本書的理性和持平的分析和評論是值得讚賞的,還有令我感動的是作者對香港和祖國的關愛,我相信這一份關愛便是作者這些年來勤奮和悉心研究香港問題的動力。「我是愛香港的,因為我愛中國,這就是我全部思考的出發點。」「作為內地的一名青年憲法學者和《基本法》學者,我是愛香港的,根源於我對中國的熱愛及對中國整體立憲民主進程的責任自覺和制度期待。」這是作者的由衷之言,感人肺腑。

陳弘毅
香港大學法律學院
2017年4月28日

導 言 後佔中治港與基本法秩序
第一章 法治反佔中:基礎與限度
第二章 循序漸進、政改闖關與新香港治理
第三章 香港社運轉型與基本法變遷
第四章 憲制再檢討:行政主導 VS 三權分立
第五章 本土正確:歷史觀和政治話語
第六章 立法會選舉與香港政治版圖變遷
第七章 人大釋法與香港新法治的生成
第八章 特首選戰與香港民主發展
第九章 一國兩制的國家理性與未來期許